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人大代表“出題” 人民政府“答卷”
——畢節市七星關區實施人大代表票決民生項目紀實
作者:文|顧 堃  發布日期:2019/5/16 閱讀次數:
倒天河景觀改造工程提升城市品位(畢節試驗區 陳再雄 攝)
  “倒天河景觀改造工程不僅為我們早晚鍛煉提供了場所,也極大地提升了城市品位。這真是一件深得民心的民生工程。”七星關區響水灘邊的小廣場上,一群老人笑逐顏開,有打太極拳的,有練劍的,也有三五成群圍在一起打紙牌拉家常的,大家對人大代表票決、政府實施的倒天河環境綜合整治景觀工程贊不絕口。
  在七星關區,如此讓群眾交口稱贊的民生實事項目還遠不止這個。新增城市公共停車位2000個,全面實施農村飲水安全鞏固提升工程289個,完成棚戶區改造1.1萬戶,全面實施農村“五改”……這一樁樁一件件事關民生福祉的實事項目,都是在七星關區二屆人大二次會議上由人大代表投票表決、區政府組織實施的。
  人大代表投票表決區政府民生實事項目,是七星關區人大常委會2018年推行的一項監督舉措。這一舉措一改過去政府實施的民生實事項目都由政府確定、政府實施、政府報告,人大代表根本無法發揮決定權、監督權和實施效果測定權的局面。人大代表投票表決區政府民生實事項目、監督項目實施過程、進行項目完成情況滿意度測評,基本形成項目設置可票決、進展可監督、結果可評議、調整可動議、成效可檢驗的良性運行機制,改變了過去民生實事項目實施中政府“一人劃槳”的局面,成為人大代表“出題”、人民政府“答卷”的“多人撐船”格局,充分發揮了人大代表的決定權和監督權,有效激發了人大代表的履職熱情。
  七星關區總面積3412平方公里,轄32個鄉鎮、10個街道,人口165萬,各級人大代表2800余人。如何發揮各級人大代表在政府民生實事項目中的監督推動作用,一直是七星關區人大常委會探索的目標。早在2014年,七星關區人大常委會就率先在區級層面建立“代表之家”,在各鄉(鎮、街道)建立“代表聯絡站”,此項創新工作得到了時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江的充分肯定。為了進一步發揮人大代表的作用,將對民生實事項目的被動監督轉變為主動監督,2017年,七星關區人大常委會就超前謀劃、充分籌備,主動向七星關區委報告,爭取七星關區委印發《關于推行區政府民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》(七星黨發〔2017〕21號),審議通過了區人大常委會《關于實施區政府民生實事項目人大代表票決制的決定》(以下簡稱《決定》),成立了民生實事項目代表票決制工作領導小組。《決定》以加強和改進黨的領導、規范人大職權行使、提升政府民生實事項目決策和實施的科學化、民主化水平為主線,以項目設置可票決、進展可監督、結果可評議、調整可動議、成效可檢驗為核心內容,以尊重民意、激發民力、服務民生為根本目的,堅持“規范有序、創新發展、務求實效”的工作原則,在建設重大發展項目的同時,著力推進貼近民生的實事項目更加精準、辦實辦好,讓人民群眾在共建共享中得到更多的獲得感。
  七星關區政府民生實事項目人大代表票決制工作按照“項目征集由政府負責、項目確定由代表票決、項目實施由代表監督助推、項目成效由代表評價”的辦法進行,整個票決制工作分為項目征集、代表票決、監督助推、代表評議幾個階段進行。

  遵從民意 廣泛征集候選項目
  項目征集堅持“突出重點、先急后緩,尊重民意、突出民生,公益均等、普惠共享,量力而行、盡力而為,可檢可評、注重實效”的原則,充分發揮政府的主導作用,由區政府辦公室采取新聞媒體發布公告征集、書面征集、座談征集、調研征集、深入鄉鎮人大代表聯絡站聽取意見征集等多種方式,征集“兩代表一委員”,區直及省、市屬各單位,各鄉(鎮、街道)、基層組織和社會各界關于民生實事項目的建議,做到集思廣益、匯聚民智。
  “項目征集過程中,社會各界積極參與。”七星關區發展和改革局具體負責項目征集的副局長段國紅說。征集公告發布后,廣大群眾圍繞脫貧攻堅、民生保障、生態建設、環境整治、社會發展、基礎設施建設等方面,通過書面報送、信函投遞、電子政務網報送、網上反饋等多種方式,紛紛報送民生實事備選項目。 2018年民生實事項目征集中,共收集到部門建議42條、社會團體建議31條、個人建議37條;2019年共收集到區級提議15條、部門建議45條、社會團體建議29條、個人建言43條。經初步分類、歸并和篩選,并結合重大項目不列入、普惠性不強的項目不列入、資金土地等不保障的項目不列入、跨年度的項目不列入的“四個不列入”要求,經七星關區政府專題會議、常務會議認真研究討論,形成初選項目,再通過七星關區人民政府門戶網站、《畢節晚報》、七星關區電視臺、七星關區人大網站及七星人大、微七星關、云上七星等媒體和微信公眾號向社會再次公開征求意見和建議,篩選確定候選項目,報經區委常委會和區人大常委會審議確定,最后形成2018年擬實施民生實事候選項目13項、2019年擬實施民生實事候選項目12項,提交區人代會全體會議代表投票表決。

  尊重民愿 代表票決民生實事
  投票表決政府民生實事項目,是代表票決制最關鍵的一個環節。“每次人代會都要由各代表團推選代表票決的監票人,再由主席團確定總監票人,那種神圣感一點都不亞于選舉投票。”接連兩次被推選為代表票決總監票人的第二代表團代表王安民談起代表票決時的感受,自豪感油然而生。
  七星關區二屆人大三次會議代表報到領取的會議資料中,與政府工作報告等其他報告一起的,還有2018年政府民生實事項目完成情況報告和2019年政府民生實事候選項目形成情況報告,這兩份報告與計劃、財政報告一并書面提請大會審議。同時,民生實事項目的投票表決辦法草案由大會主席團提請全體會議審議,以超過全體代表半數以上贊成票始得通過。
  “每一次人代會,代表審議民生實事項目投票表決辦法草案和民生實事候選項目,都十分嚴謹認真,而且還有充分醞釀討論的時間安排。”回憶起代表們審議辦法和報告時的情景,第一代表團團長聶祥春記憶猶新。政府提請審議的民生實事候選項目形成情況報告,將候選項目名稱、內容、實施主體、投資額度、完成時限、相關要求等進行了逐一明示。而代表在審議討論時,就增加或削減投資額度、變更項目具體內容、調整建設完成時限等內容提出意見建議。大會秘書處在綜合代表審議情況的基礎上,對候選項目進行修改,形成正式候選項目經主席團會議表決通過后,提請全體代表大會投票表決。
  “當親眼看到在主席臺就座的區委書記、區長等領導同志都以普通代表的身份投票表決政府民生實事項目時,覺得自己投出的那一票也十分神圣。”在會場座區第一排的代表聶開龍說。
  根據七星關區委《關于推行區政府民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》要求,“提交票決的民生實事候選項目應具有一定的選擇空間,票決差額比例控制在20%至30%。”2018年提交票決的民生實事候選項目為13件,2019年提交票決的民生實事候選項目為12件,經投票表決,最后確定正式實施的民生實事項目為10件,投票表決確定的民生實事項目由區人大常委會向社會發布公告。

  爭取民智 監督助推項目實施
  “七星關區政府年度需要實施的民生實事項目經過人大代表投票表決出來后,如果各級人大不組織代表跟蹤監督,就無法形成全社會合力助推民生實事項目建設的良好氛圍,接下來的代表滿意度測評也就沒有了載體。”在七星關區二屆人大常委會第十次會議上,七星關區人大常委會黨組書記、主任周延部署代表聯系監督政府民生實事項目時語重心長地強調。也是在這次常委會上,七星關區人大常委會審議通過了《關于區人大代表聯系監督區政府民生實事項目的實施意見》,要求區鄉人大組織主動創設代表活動載體,積極組織代表活動,以本職帶頭、視察促進、檢查監督、調研獻策、參與貢獻為抓手,助推民生實事項目建設,切實發揮人大代表在民生實事項目建設中的聯系監督和幫助支持作用。同時,七星關區人大常委會還印發了《關于做好人大代表聯系監督政府民生實事項目的通知》,按照民生實事項目與代表生活或工作地相鄰相近、與代表本職工作或自身優勢相關聯的原則,深入開展促成一批資金落實到位、建立一批項目聯系點、組織一系列視察促進、進行一輪調研獻策、參與一些奉獻助推為基本內容的“六個一”聯系監督活動,將民生實事項目的聯系監督任務分解給七星關區人大常委會相關委室牽頭,明確到相應的人大代表。
  人大代表聯系監督政府民生實事項目,一方面由區人大常委會組織代表分階段進行兩次以上的集中視察,并形成專題調研報告,經主任會議審議后送區人民政府研究解決;另一方面,由各鄉鎮人大主席團組織本鄉鎮的區鄉人大代表對轄區內實施的項目進行集中視察,確保項目實施的聯系監督全覆蓋。“通過組織代表視察轄區內實施的民生實事項目,不僅有效促進了項目的實施效果,而且極大地促進了代表的履職熱情。”七星關區清水鋪鎮人大主席施明澤說。
  代表聯系監督民生實事項目建設的做法,切實發揮了全區各級人大代表生活和工作在群眾中、與廣大群眾有著天然密切聯系的優勢,讓代表深入了解廣大群眾對民生實事項目推進的思想動態和意見要求,掌握項目建設所涉及到的有關干部群眾的各方面社會關系,在項目建設遇到困難時,利用人大代表自身具有較高社會威望、較多人脈資源的優勢,主動做好牽線搭橋、思想動員、情況反映等工作,協助民生實事項目建設順利推進。七星關區燕子口鎮人大代表、石街社區村民吳光之在聯系監督石街到大田的通村公路建設時,了解到施工方因工程建設需要無法聯系棄土場的困難,主動拿出自家土地給施工方作為棄土場,確保了工程的順利推進。

  真贏民心 實施效果代表評定
  代表投票表決確定區人民政府實施的民生實事項目,這是300多位區人大代表給區人民政府發出的“民生考卷”,“答卷”時間僅為一年。在今年1月上旬召開的七星關區二屆人大三次會議上,與會的327位區人大代表每人手中都領到一張表決票和一張測評票,代表們除了要投票表決確定2019年政府民生實事項目外,還要對2018年政府民生實事項目完成情況進行滿意度測評。通過日常的視察調研、監督聯系,代表們對2018年的政府民生實事項目實施情況早已了然于心,哪個項目啟動早、推進快、實施效果好,哪個項目實施進度遲緩、群眾意見大,代表們都心中有數,在滿意度測評表中民生實事項目右邊的測評意見欄內該填“滿意”“基本滿意”,還是該填“不滿意”,已早有底數。測評結果:民生實事一“按國家標準減少農村貧困人口4.1萬,力爭貧困發生率下降到3%以內”和民生實事四“完成城區倒天河環境綜合整治景觀工程”得到滿意票最高、302票,其中不滿意票僅為1票。民生實事八“開工建設燕子口至核桃等11條公路提級改造工程,完成431公里通村公路、691公里通組公路建設”得到的滿意票最低、268票,其中不滿意票最高,達14票。
  在七星關區人民政府組織召開的2019年度政府工作報告及民生實事項目任務分解部署會議上,七星關區委副書記、區長胡敬斌反復強調:“區人大代表對2018年政府民生實事項目實施情況的滿意度評價,充分體現我們項目實施的效果,起步早的、推進快的、效果明顯的,代表們給予充分認可。反之,則在滿意度上大打折扣。我們一定要充分總結經驗,高度重視2019年度政府民生實事項目的實施。”
  市委常委、七星關區委書記崔英魁表示:“政府民生實事項目代表票決制的推行,是區人大及其常委會依法討論決定重大事項、充分發揮人大代表作用的重要舉措,是防止‘形象工程’‘面子工程’,反對形式主義、避免貪大求多的有效途徑。代表票決制的嘗試和探索,廣聽民意、善納民智,堅持了黨的領導,尊重了人大代表的主體地位,也是促進區人大及其常委會依法行使職權的有力保障。希望全區各級人大順應新時代對人大工作提出的新要求,不斷強化創新思維,將人大工作的創新融入貫徹新發展理念示范區建設中去。”(作者單位:七星關區人大常委會)
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