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畢節市涉茶經營主體與農民利益聯結機制調研報告
作者:文|聶宗順 趙明勇 樊 艷  發布日期:2019/7/19 閱讀次數:
黔西谷里茶場(資料圖片)
  畢節市地處烏蒙山腹地,屬亞熱帶季風性濕潤氣候。夏無酷暑、冬無嚴寒,雨熱同季、春秋相連,年平均氣溫13.5℃,年平均降水量1013毫米,相對濕度80%,土地以黃壤、黃棕壤、紫色砂泥頁巖為主,非常適宜茶葉的生長發育。金沙縣清池鎮、納雍縣水東鎮、七星關區亮巖鎮太極村等多地發現了喬木型、半喬木型、灌木型禿房種古茶樹,有野生的、人工栽培的古茶樹,特別是奢香茶文化、烏撒烤茶文化的傳承彰顯了種茶、飲茶的悠久歷史;良好的生態植被減輕了病蟲害發生幾率。可以說,高山生態茶產業是我市農業產業結構調整的優勢產業。
  為加快推進我市高山生態茶產業健康有序發展,近年來,畢節市委、市政府高度關注,出臺了許多優惠政策,特別是《畢節市發展高山生態茶產業三年行動方案(2018-2020年)》明確要求全市各級各部門必須在脫貧攻堅工作中持之以恒、常抓不懈、久久為功,努力把我市建設成為100萬畝全國高山生態茶基地、高品質綠茶原料生產加工基地、優質出口茶原料生產加工基地,切實為加快推進畢節建設貫徹新發展理念示范區做出應有的貢獻。為此,我市去冬今春新建茶園20.92萬畝(改植換種11.48萬畝、新增9.44萬畝),茶園總面積67.83萬畝,其中投產茶園27.54萬畝,覆蓋農戶110209戶、帶動貧困人口42856人;現有茶企160家、專業合作社205個,分別比2017年新增48.15%、105%。
  茶產業的特殊性決定了一產、二產結合非常緊密,因此,如何理順涉茶經營主體與農民利益聯結是激發內生動力、促進高山生態茶產業走上健康有序發展之路必須面對的主要問題。

  全市涉茶經營主體與農民利益聯結的類型
  (一)引進茶企負責投融資和市場拓展,政府指導組建村社一體專業合作社配合,把農民群眾納入利益聯結之中。金沙縣2017年引進浙江露笑集團以來,由該公司提供茶苗、資金和配套技術,項目落實鄉鎮和村社一體專業合作社負責向農戶流轉土地,并組織農戶按擬定的技術方案種植茶葉和管理茶園、采摘茶青,公司支付土地流轉費和勞務費。同時,公司根據茶園布局合理規劃建設茶葉加工廠,每修建一個茶葉加工廠,投產后每年給當地村集體分紅2萬元;把金沙縣發展茶葉產業所產生的純利潤15%用于給全縣建檔立卡貧困戶分紅。目前,該公司已先后投資2.67億元、融資8.8億元,由政府指導相關村“兩委”組建村社一體專業合作社,負責組織農民流轉土地、投工投勞發展了17.35萬畝優質出口茶原料生產加工基地。
  (二)引進市外資金組建股份制公司參與我市茶產業發展。七星關區楊家灣鎮標準化茶園基地示范點是引進四川奢府茶業有限公司深入實地考察后,與七星關區盛豐農業發展有限公司聯合出資(由七星關區盛豐農業發展有限公司控股),認真選擇市場高度認可的安吉白茶、龍井43、黃金芽等成熟茶樹品種(比例為7∶2∶1)種植,避免同質化競爭,為差異化發展奠定良好基礎;聯合公司積極流轉土地,組織當地農民群眾按照整地、開挖種植溝、施肥、覆土起埂、茶苗栽植、覆蓋防草地布、修剪等工序規范化種植,每畝支付勞務費1800元,目前已完成5000余畝規范化茶園的種植任務。
  (三)政府組建農投公司負責投融資,村社一體專業合作社負責流轉土地,農民積極投工投勞。百里杜鵑管理區于2017年注資組建了百里杜鵑瑞禾生態農業投資集團有限公司,由下轄的紅杜鵑生態茶葉有限公司牽頭,按照“統一規劃、統一種植、統一管理、統一品牌”的要求,充分借鑒“三變”改革、“塘約經驗”,采取“公司+合作社+農戶(貧困戶)”的模式,與村集體、農戶(貧困戶)建立利益聯結機制,實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。農戶以土地入股、林地荒山入股、“特惠貸”資金入股、勞務入股等方式,實現土地入股固定分紅、勞務分紅、產業效益分紅、扶貧資金固定分紅等收入,有效增加廣大農民群眾的經濟收入。目前,該公司已發展茶旅一體茶園4.36萬畝。
  (四)引進外來茶企負責市場拓展,茶企與農民入股形成利益共同體。納雍縣樂治鎮引進營銷渠道暢通的四川省蒲江縣吉豐苗木種植農民專業合作社進駐該鎮,負責示范基地建設所需技術、苗木、肥料投入和產品加工與銷售,在給農民群眾吃下“定心丸”的同時,全鎮干部職工積極宣傳和發動廣大農民群眾以土地入股、勞動力折價入股,于去冬今春搶抓5000畝茶葉基地種植,形成茶企與農民共有茶園基地的利益共同體,覆蓋了5個社區1034戶4250人,其中貧困人口195戶753人。
  (五)外出務工人員返鄉組織當地農民群眾發展茶產業。七星關區青場鎮外出務工人員王菊英在浙江打工期間,學到了茶樹栽培與茶葉加工技術,看到了茶產業發展的前景,在浙江茶企承諾給予技術、資金、營銷便利的基礎上,于2012年毅然拿出打工積蓄,并發動當地農民群眾投工投勞建立占地面積1200畝的初都茶場,涉及48戶農戶。目前,該茶場已投產,年產量1.5噸、產值150萬元,吸納了當地100多名農村勞動力就業。
  (六)本土企業家轉產或經濟實力較強的社會人士發展茶產業。這是《中共貴州省委、貴州省人民政府關于加快茶產業發展的意見》下發初期,我市廣泛采用的涉茶經營主體與農民利益聯結機制。主要是本土企業家轉產或經濟實力較強的社會人士通過流轉荒山荒坡規模化發展茶園,農民群眾主要是通過務工獲得勞動報酬,但土地流轉費用相對偏低。
  (七)個體加工戶收購茶青進行加工。我市發展茶產業歷史悠久,部分群眾在長期的生產實際中形成了比較過硬的加工技術,出資收購茶青進行自產自銷,獲取生活費用。黔西縣中坪鎮飛蛾村龍鋮一家收購茶青加工出售,每年獲利5萬元左右,有效解決了生活資金來源;金沙縣類似的個體加工戶多達150余家,他們在有效解決零星種植農戶加工瓶頸限制的同時,自身也獲得了一定報酬。

  存在的問題
  (一)政府扶持資金到位難。茶產業是一項投入大、見效慢的產業,對茶企和茶農的吸引力較弱。因此,近年來,我市各級各部門為加快推進農業產業結構調整,促進高山生態茶優勢產業的快速發展,先后出臺了一些扶持政策。然而,由于多種原因的影響,造成扶持資金未及時撥付到位,在嚴重挫傷涉茶經營主體積極性和主動性的同時,也造成土地流轉等關乎廣大農民群眾切身利益的資金得不到及時兌現,造成涉茶經營主體不敢擴大規模、不能靜心管護茶園,進而嚴重制約了茶產業的規模化、集約化發展。
  (二)茶園基礎設施條件差,管理水平低。受地形地貌、產業發展水平等因素制約,畢節市茶園基礎設施較為薄弱,交通條件、水電供應等配套設施相對滯后,對茶園正常生產、防災抗災的保障能力弱,機械化使用率較低、建園及生產成本偏高。特別是受技術人才缺乏及涉茶經營主體尚未健全銷售渠道等因素的影響,現有茶園普遍存在“重種植、輕管護”的現象,有的甚至處于半荒蕪狀態,經濟效益得不到充分體現,給廣大農民群眾帶來的利益屈指可數;部分地方甚至毀茶改種,造成財力、物力的浪費。
  (三)茶樹品種單一,不利于產品多樣性的開發。我市以種植福鼎大白茶品種為主,近年來部分茶企開始引進安吉白茶、黃金芽等特色品種種植,但品種結構單一仍然沒有從根本上得到改變;早、中、晚熟品種搭配更未得到有效重視,造成茶青“洪峰期”問題突出,資源配置不當;科技投入和新產品開發意識薄弱,產品花色單一。
  (四)加工能力薄弱,市場開發程度不夠。我市涉茶經營主體皆屬中小型茶企,有的甚至是手工作坊。茶葉加工廠設備少,自動化程度不高,年加工能力弱;經營者缺乏現代營銷理念,很少采用順應時代發展的現代促銷方式(如電商),也沒有資金投入宣傳與推介,造成產品流通渠道不暢、知名度低、包裝檔次不高。擁有一定市場的茶企只愿自打品牌、不愿協作發展,沒有能力拓展市場的茶企不愿放下身段從事代加工,從而導致營銷各自為陣。目前,許多茶企營銷理念仍然停留在禮品茶生產階段,所制茶葉產品不能較快地轉化為商品和產生經濟效益,進而抑制茶青下樹率,廣大農民群眾從事茶葉生產時間短,助農增收效果不明顯,勞動力流失非常明顯。
  (五)市場競爭激烈,茶葉產品難以體現優質優價。我市地處“高海拔、低緯度、多云霧、寡日照”的優質茶葉核心產區,所制茶葉產品具有無污染、香氣馥郁、滋味醇爽、經久耐泡、回味悠長的特點,納雍縣還被中國茶葉流通協會命名為“中國高山生態有機茶之鄉”。然而,由于涉茶經營主體小而散,政府沒有打好扶持生產與銷售組合拳,造成我市茶葉產品在激烈的市場競爭中難以得到消費者的認可,優質優價難以體現。

  工作建議
  (一)狠抓茶產業扶持政策的落實。要正確樹立扶持涉茶經營主體就是扶持廣大農民群眾、助推脫貧攻堅工作的理念,鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動力入股,在引導涉茶經營主體多元融合發展的同時,積極兌現已經出臺的茶產業扶持政策,讓企業看到希望、群眾得到實惠,進而全面調動各方面的積極性,激發產業內生動力,有效避免產業發展中出現的各類矛盾糾紛,為持久脫貧、群眾致富和茶產業健康發展打好堅實基礎。要以涉茶經營主體為載體,依托綠色產業扶貧投資基金,有效整合農業產業發展資金,積極爭取上級項目資金扶持茶產業發展。要加大涉茶經營主體現有資產確權,有效解決融資瓶頸限制,為突出以點帶面,重點打造專業鄉鎮、專業村,努力創建市、縣、鄉級示范基地夯實基礎。
  (二)建立新型涉茶經營主體利益分享機制。引導和支持涉茶經營主體發展新產業新業態,擴大就業容量和延長就業時間,吸納農戶脫貧致富。推廣土地經營權入股茶產業發展試點經驗,構建“保底收益+按股分紅”等利益分享模式。建立訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型涉茶經營主體與農戶利益聯結機制,讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者。
  (三)加大對現有茶園的科學管護。鼓勵涉茶經營主體切實關注已建茶園的科學管護,突出合理修剪、平衡施肥、綠色防控、科學采養,淘汰或改植換種低質低效茶園,積極培育高產優質生態茶園;支持涉茶經營主體按照“一村一品”“一縣一業”特色優勢產業需求,努力建設一批高標準、高質量的茶旅基地、優質出口茶園基地,提高茶產業經濟效益和社會效益,在突顯綠水青山就是金山銀山理念的同時,提高社會各界參與高山生態茶產業發展的主動性和能動性。
  (四)加大技術引進與培訓、設備更新力度。適時組織涉茶經營主體到省內外重點產茶地考察學習,便于吸收和借鑒他們的成功經驗;選派技術骨干力量到高校接受系統技術培訓,著力提升茶葉栽培、管理及茶葉生產、品質檢驗等方面的技術水平,健全質量可追溯體系;聯系省內外知名茶葉專家前來我市考察,結合實際制定有特色的區域公共品牌產品標準,為促進涉茶經營主體協作和標準化生產奠定基礎;圍繞延長產業鏈條需求,加快引進先進的加工設備,并聘請著名制茶師傅傳經送寶,提高茶葉加工質量,提升產品市場競爭力。
  (五)加大宣傳促銷力度,全力提升品牌知名度。充分利用各種媒體,積極宣傳推介畢節市高山生態茶產業發展的優勢與特色,把高速公路沿線、主要產茶區、賓館和餐飲建成宣傳畢節市高山生態茶區域公共品牌的重要窗口;深挖具有地方民族特色的奢香茶文化、烏撒烤茶文化,有效提升高山生態茶產品的附加值和知名度;鼓勵與省內外強勢茶企合作,努力形成合作共贏局面,在為涉茶經營主體帶來豐厚利潤的同時,讓我市高山生態茶品牌立足本地、走向世界。(作者聶宗順、趙明勇單位:畢節市茶產業發展辦公室;作者樊艷單位:畢節市農業技術推廣站)
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