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不負重托 繼往開來
——關于畢節試驗區貫徹落實習近平總書記“7·18”重要指示精神的思考
作者:文|吳愿學  發布日期:2019/8/27 閱讀次數:
  7月18日,是習近平總書記對畢節試驗區工作作出重要指示一周年。一年來,畢節市委、市政府帶領各族人民牢記習近平總書記殷殷囑托,著力凝聚按時打贏脫貧攻堅戰、努力建設貫徹新發展理念示范區的不竭力量,在排難奮進中勇擔新使命、展現新作為,“打贏攻堅戰”的治理體系日趨健全,“建設示范區”的思路舉措不斷明晰。
  值此光前裕后、夯實滿足人民美好生活期待基礎之亙古難逢良機,每一個以不負重托、感恩奮進為己任的畢節試驗區人,都應奮發作為,深入具體和富有實效地貫徹落實好習近平總書記極具前瞻性、針對性的重要指示精神。
  一、瞄準“做好同2020年后鄉村振興戰略的銜接”要求建構新業態,在為國家發展大計服務中促進人民美好生活向往更好實現
  習近平總書記強調:“要著眼長遠、提前謀劃,做好同2020年后鄉村振興戰略的銜接,著力推動綠色發展、人力資源開發、體制機制創新,努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區。”“建設示范區”是新時代黨推進國家治理體系和治理能力現代化的重要戰略性創設。新時期以降,一批示范區(如“長三角一體化示范區”“中關村國家自主創新示范區”)等日漸建立。值得關注的是,鼎鼎大名的“雄安新區”使命之一就是著力打造“創新發展示范區”。與之比較,“努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區”的要求,在滿載著習近平總書記殷殷厚望的同時,又意味著標準更高、更全面。從而,畢節的機遇更難得、任務更艱巨、使命更崇高。“鄉村振興戰略”則是黨的十九大作出并精心部署實施,旨在中國共產黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的“初心”永執的長遠戰略。
  作為因在全球率先“邊和貧困作斗爭、邊恢復生態活力與張力”,在構建生態文明中踐行可持續發展,從而有力地彰顯中國共產黨人引領時代風潮的畢節試驗區,理當繼往開來,把人民和區域發展需求與國家需要(中國已進入“老齡化社會”,貴州老齡化速度甚至高于全國平均水平)相結合,帶頭落實省委“在轉變產業發展方式上來一場革命”的戰略安排,深化推進畢節市委“打造全域旅游,實現發展接二連三”的長遠考量,全力營造“旅居消夏養老大健康產業”。
  通過充分發揮各方各界的積極性和資源重組,以肩負習近平總書記“希望有關方面繼續關心支持畢節發展”重托的民主黨派、全國工商聯等雄厚的大健康醫療人才資源為依托,面向宏大的市場需求(如重慶、成都等地以及黨派和東部十省市統一戰線幫扶組織退休同志等),著力將全球變暖條件下畢節良好的氣候、生態資源轉化為發展資本,使之與民主黨派老年病醫療資源與人文條件有機結合,著力在畢節打造“旅居消夏養老大健康產業”,實現“建設貫徹新發展理念示范區”目標,做到“同2020年后鄉村振興戰略的銜接”。
  在指導思想上,變革傳統單一的觀光旅游為“旅居消夏養(治)老兼觀光”新業態,在服務社會主要矛盾消解中發揮各方各界的積極性,推動貫徹新發展理念示范區建設目標圓滿實現。在實現路徑上,以畢節獨有的可爭取中央統戰部支持幫助、引進黨派老年病診治專家為主要依托,利用畢節試驗區得天獨厚的每年6-10月全國酷暑難耐時氣候條件較宜于老年人消夏以及生活水平提升后人們對生態文明的渴求,推進資源重組,化天氣、山川、河流等自然資源為自然資本,利用好交通改善、全國醫保相通,以及原幫扶畢節單位和省、市退休老人眾多且具有時間、資金等社會需求滿足之條件,盡力滿足老年人大多患有老年病卻在原居住地極難求的知名專家診治的社會需要,建構穩定的賣方市場。
  基于作為參政黨的民主黨派乃至整個統一戰線都需要完成繼續關心支持畢節試驗區發展任務的政治設計,積極打造新的合作共建機制,以收合作共贏之效;每年從人數較多、資源較豐(這里主要指醫療專家)的民主黨派中選取2人左右,其他民主黨派則至少抽選1人,共計10余位老專家,組成“推進畢節試驗區共享發展老年病診療服務團”赴畢工作,形成珍稀的醫療需求引力源。為保證通過高端醫療資源優化配置拉動旅居養老的可持續性,各黨派可對所選派專家實行一年一換,以較少影響這些人的生活和事業。此外,各民主黨派還可組織該黨派退休人員至原幫扶縣考察,在張大本黨派工作業績中增強其黨員共建共享意識,同時提供客源。
  畢節試驗區為拉動全域充分、平衡發展,可在各縣(區)選擇生態、生活、環境等條件較好的村組,依托美麗鄉村、示范小城鎮、新農村建設已有成果,在縣(區)的統籌下,整合鄉、村各類機構和組織形成合力,構建合作旅游組織,支持打造“旅居消夏養老大健康產業基地”,著力做好安全、日常醫保及生活品、出外旅游、交通等服務工作。在居住的基礎設施提供上,可結合易地扶貧搬遷等助力農戶向農村信用社貸款建造消暑房舍。在畢節市第一人民醫院創設相應的“老年病專家科”門診,在為各地赴畢消暑旅居者提供高端醫療服務之余,還可在畢節助力開展老年病防治教育培訓,吸引更多人員旅居畢節。
  通過上述舉措,既逐步把現有部分村組自發形成的由氣溫較高地區(如重慶、成都等)入畢消夏的小、散產業升級換代,上升為有產業支撐、有組織承接、有政府引導支持、有強烈的剛性需求滿足的市場(主要是老年病由知名專家診治)的業態建設。在為2020年畢節全面脫貧后民主黨派繼續完成習近平總書記“希望有關方面繼續關心支持畢節發展”任務,“不斷發揮好中國共產黨領導的多黨合作的制度優勢”提供持久載體和平臺的同時,為“鄉村振興戰略”提供堅實支撐,實現“努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區”目標。
  二、聚焦新型政黨制度建設的“畢節實踐”,強化體制機制創新,為中國共產黨“大就要有大的樣子”做出新貢獻
  習近平總書記多次在對畢節的重要指示批示中肯定,在畢節試驗區建設中,“統一戰線廣泛參與、傾力相助,作出了重要貢獻”。在“7·18”重要指示中,習近平總書記明確要求:“統一戰線要在黨的領導下繼續支持畢節試驗區改革發展,在堅持和發展中國特色社會主義實踐中不斷發揮好中國共產黨領導的多黨合作的制度優勢。”
  作為中國特色社會主義的堅實支柱,《憲法》明確規定:“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”畢節的實踐證明,中國共產黨幾代領導人無不親切關懷、身體力行,以卓著的統戰工作強力推動畢節的革命、建設和改革事業。這最早可追溯到毛澤東、賀龍等對畢節籍民主革命人士周素園的巨大關懷和對其人生價值實現的培育發掘;改革開放時期,中共中央聯系分管統戰工作的習仲勛同志,在對《赫章縣有一萬二千多戶農民斷糧,少數民族十分困難卻無一人埋怨國家》一文上作出重要批示后,又特意請托民主黨派德高望重的領導人錢偉長,請他多多關注貧困地區的健康發展(筆者曾聆聽錢老滿懷深情地講述此事),這成為錢老其后一直致力于推動畢節試驗區多黨合作大業的強大動力。
  畢節試驗區建立之前的1987年10月,貴州省人民政府富有創見地與中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯簽署了無限期合作協議;1988年4月,胡錦濤同志則在北京的貴州大廈,誠邀統一戰線各單位參與幫助建設畢節試驗區,為畢節試驗區深化多黨合作揭開了新的一頁。
  充分發揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優越性,一直是習近平同志的長期堅守。早在1983年,擔任河北省正定縣委副書記的習近平,就親自籌建了由時任民盟中央副主席、著名科學家華羅庚,與經濟學家、共產黨人于光遠牽頭的,以支持推進正定發展為目標的“顧問團”(也許歷史驚人相似:后來在畢節建立的由各民主黨派專家組建旨在推進畢節試驗區健康發展的稱“顧問組”,而不負共產黨人重托、直至辭世一直任組長的錢偉長老人,正是民盟中央副主席)。
  為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示,2018年7月19日,基于中國共產黨領導的多黨合作在畢成功實踐,中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋強調:30年來,統一戰線成員對畢節試驗區傾注了深厚感情,做了大量卓有成效的幫扶工作,為試驗區建設貢獻了智慧和力量,豐富了多黨合作的實踐形式,彰顯了中國新型政黨制度的優越性。該論述緊緊圍繞習近平總書記“不斷發揮好中國共產黨領導的多黨合作的制度優勢”的要求,重點突出,具有極強的針對性和現實指導性。
  眾所周知,各民主黨派中央、全國工商聯到畢工作,既根源于中國特色社會主義制度設計,又受惠于中國共產黨幾代領導人先導性的工作安排,還得益于畢節干部群眾的不懈努力和堅守。在實踐進程中,有諸多民主黨派承接的主要任務要求是“扶貧”,是根據國務院扶貧辦委派及中央統戰部協調統籌而入畢的。
  當前,伴隨著全面建成小康社會,特別是社會主要矛盾和資源配置轉化,尤其是對國家治理體系和治理能力現代化的新要求,以“扶貧”或“幫扶”為主要任務、目標的既有體系和機制等,均需與時俱進。在畢節,亟需在“著力推動綠色發展、人力資源開發、體制機制創新,努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區”上有所作為,構建與之相適應的體制機制,才能不負習近平總書記的重托和時代要求,實現與推進國家治理體系和治理能力現代化使命一致的政黨、國家試驗區目標,進而通過富有建樹的新型政黨建設實踐,較好地完成習近平總書記所要求的“統一戰線要在黨的領導下繼續支持畢節試驗區改革發展,在堅持和發展中國特色社會主義實踐中不斷發揮好中國共產黨領導的多黨合作的制度優勢”之核心任務。
  首先,在政治站位上要有大提高。2018年3月4日,習近平總書記在民盟、致公黨、無黨派、僑聯界委員的聯組會上指出,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。基于這個定位,筆者認為,“創造了中國共產黨領導的多黨合作助推貧困地區發展的成功經驗,充分體現了社會主義制度的優越性”的畢節多黨合作實踐,具有無可比擬的重大機遇和挑戰。因此,必須從習近平總書記的諄諄囑托和國家對畢節試驗區的殷殷厚望定位和發力,突出任務重點,“不斷發揮好中國共產黨領導的多黨合作的制度優勢”。一方面,更好立足于各民主黨派中央、全國工商聯等匯聚于畢節這個獨有特色,進一步在“以政治促經濟、以民主惠民生”上發力,助力畢節消解“不平衡、不充分”發展矛盾。另一方面,勇于改革開展“小試驗”,以之展示出更廣大區域乃至國家發展需要、深化中國特色社會主義制度實踐的“大方向”,推動多黨合作在畢工作躍升為合作共進雙贏。
  畢節可依托現有工作進展,注重結合黨派自身建設需要,遵循在協商民主建設中重點強化政黨協商,以及增強民主黨派解決自身問題的能力等等部署。近年來,各民主黨派主要負責人紛紛帶隊赴畢調研指導,這既展現了對畢節的“繼續關心支持”,又展示了黨派自身的關切所在。因此,畢節應通過扎實工作,積極爭取把試驗區作為政黨協商主陣地,把各縣(區)打造成為各民主黨派自己的大調研基地、黨員培訓教育基地等等。在為中國特色社會主義政黨建設提供思想和實證資料中,照應畢節這樣后發地區的訴求,為解決國家面臨的社會主要矛盾提供畢節資料——在這一方面,畢節在中國共產黨人的率先垂范下,已創造并展現出了一些重要積極成果。如創建畢節試驗區,就成為黨中央決定出版發行并號召全黨認真學習的《胡錦濤文選》的開卷之作;發端于畢的“同心”實踐迄今仍在全國方興未艾,其理性提煉“同心”思想表述則進入了黨的十八大報告等等。
  其次,要圍繞深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神出臺行動計劃,大力爭取中央統戰部的支持指導,扎實推進各民主黨派中央、全國工商聯等在畢工作的體制機制變遷。
  當前,社會主要矛盾正深刻變化,市場配置資源的決定性作用日益顯現。過去大多通過安排和以智力幫扶為舉措、以助力脫貧為主要目標的黨派在畢工作,必將伴隨著任務目標不同、工作時限不同、組織方式不同、激勵考評機制不同等,呼喚著盡快建構新型工作體制、機制,以期按照“在多黨合作服務改革發展實踐中探索新經驗”的要求,發揮黨派專長和優勢,有效服務于人民美好生活追求。
  今后的人民期待,日益增多的不僅是經濟富有,將更多凸顯于對政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態文明等需要。因此,在畢多黨合作應在推進充分、平衡發展的同時,著力在公平、正義、民主、法治和助力人民更有尊嚴地生產、生活等方面踐行參政黨職能,實現新型政黨制度優勢發揮目標。
  為不負重托,履行好“建設示范區”的使命,要在積極爭取中央統戰部支持的基礎上,創設各民主黨派中央、全國工商聯等在畢工作新體制機制。通過“先搭平臺、確保延續、繼謀深化、合作共進”,促進各民主黨派中央“(畢節)脫了貧也不斷線”的莊重承諾,與踐行習近平總書記“統一戰線要在黨的領導下繼續支持畢節試驗區改革發展”高度一致,成為有平臺和載體的可持續性活動。基于此,可考慮在“繼往(即部分保留原有格局)”的基礎上“開來(即搭建既能充分發揮黨派特色作用和組織優勢、又利于分工互補的新型政黨制度實踐平臺)”。欲達此目的,需要依托現有實踐和架構,即在中央統戰部的強力統籌下,各民主黨派中央、全國工商聯繼續全面重點支持、推動原定點縣(區)工作,但又不僅局限于只關注該行政區域,而是充分發揮自身優勢(如“民盟”活躍于教育界,“農工黨”則長于醫療衛生領域,“民建”更多在經濟界活動等),將在“建設示范區”進程中某領域的重大需求(如前述培育“旅居消夏養老大健康產業”對老年病專家的強烈需要)托請某民主黨派(如“農工黨”)牽頭,其他民主黨派給予配合和幫助等。這樣做,既有利于形成充分發揮民主黨派專長,便于落實和深化;又兼顧畢節部分新設置相對獨立行政區域(如百里杜鵑管理區、畢節金海湖新區)因缺乏對口單位而引發的民主黨派的政治資源支持缺失,最終突破原有格局,造就起“立足定點縣(區)、發揮特色優勢、拉動試驗示范、分工合作互補”的新型政黨合作共建模式。
  三、以成效卓著的研究傳播培訓凝心聚力,扎實拓展“建設示范區”基礎,在深化試驗區探索中不斷發揮示范引領作用
  馬克思指出,光是思想體現為現實是不夠的,現實應當力求趨向思想。按照習近平總書記“堅持和發展中國特色社會主義,是理論和實踐的雙重探索”要求,我們必須在勇于實踐創新的基礎上強化理論研究和傳播。較少進入人們視野的世界,往往只是一種混沌存在而難以與人和組織的主觀能動性結合,不僅不會實施好“開放”發展,也難于有“創新、協調、綠色、共享”發展,從而導致“努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區”成為空論。為此,畢節“建設示范區”更須超常注重高端人才引進,有效帶動現有研究、宣傳隊伍,發揮事半功倍的作用。要在深入實踐、深化改革的基礎上,抓好理論研究和總結提煉,著力推動試驗區在黨的領導下充分展現社會主義制度優越性的實踐經驗從“區域性”躍升至“可看可聽可宣傳推廣”的“示范性”知識。在這方面,畢節市委書記周建琨同志身體力行,產生了積極的社會效應,如先是他對“新時代農民講習所”的宣介就得到習近平總書記肯定,繼而他對畢節試驗區雜志社社長李霓主編的《因為我對這土地愛得深沉》專門作出批示,要求畢節市委組織部、統戰部形成制度、建立機制,發揮好該書所采寫各方各界專家、學者的積極作用等,就為凝心聚力推進“建設示范區”發揮出重要影響。
  值得強調的是,作為重要的黨內法規,年前,黨中央印發了《社會主義學院工作條例》,這恰逢畢節社會主義學院掛牌成立。須知,不負黨和國家厚望、在全國有著重要影響的畢節試驗區,畢節社會主義學院對全國統一戰線、黨領導的多黨合作實踐的研究、宣傳、培訓具有無可替代的特殊作用。例如,近期就有國內最高端的“新型政黨制度70年”論壇暨中國政黨制度研究中心第十七屆年會在畢節舉辦……如果說,全國其他社會主義學院的任務主要是將已有自上而下安排的思想資料,結合該地實際轉換為入腦入心的學習共識,畢節社會主義學院則還應積極生產、傳播源自畢節的思想資料。例如,《因為我對這土地愛得深沉》較接地氣地回答了受到廣泛關注的“為什么畢節試驗區會成為統一戰線成員愛得深沉的熱土”的現實關切,因為畢節試驗區是科學發展觀的最早策源地;中國共產黨幾代領導人一直長期關注推進畢節這樣的后發地區建設與發展;畢節干部群眾的堅守和成功實踐,為發揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度優勢提供沃土;在畢工作的各民主黨派志士仁人發揮作用,實現參政黨在中國共產黨領導的共謀中華民族偉大復興提供了載體和平臺機制等等。
  在畢節試驗區已受到習近平總書記乃至各方各界高度肯定、擔負著建設貫徹新發展理念的示范區光榮使命的今天,畢節及其社會主義學院理應把“又做又說、說做結合、生產傳承、互促共進”的畢節多黨合作展現中國共產黨“大就要有大的樣子”的成功實踐,在為“不忘初心、牢記使命”主題教育發揮作用的同時,作為教材推廣傳播,從而為廣大統一戰線成員的共識教育提供鮮活的現實思想資料。(作者系貴州省社會主義學院原副院長、巡視員)
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